“宽带中国”将促进宏观经济发展

方案不仅提出了２０２０年前两个阶段性的发展目标，还明确了加快宽带网络建设的技术路线、发展时间表、５项重点任务和７个方面的扶持措施，这意味着“宽带中国”计划从单一的部门行动正式上升为国家战略。

日前，国务院正式发布了“宽带中国”战略及实施方案。这意味着“宽带中国”计划从单一的部门行动正式上升为国家战略。随着这项战略的实施，我国不仅仅将在宽带速度上有着较大的提升，还将改变目前我国宽带发展区域差距大等系列问题。另外，专家认为此次战略实施还将促进整个电信行业的发展。

电信行业遇发展机遇

近年来，我国宽带发展很快，但若横向跟国外比，我国现在则是落后的。我们目前的宽带水平只排在世界中下游水平，远落后于市场需求。宽带提速成为国内各界共同呼吁的话题。

７月１２日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。而在信息消费中，第一条就与网络有关，并提出要大幅度提高网速。

随后，国务院于８月１７日正式发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，以加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。这意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带也首次成为了国家战略性公共基础设施。

“促进信息消费其中很重要的就是网络部分，许多其他国家都已经把宽带建设升级为国家性战略了，因为如果运营商跟开发商搞不好关系就没法推进小区的宽带基础设施发展，所以许多东西都需要政府的政策来做要求。”南京邮电大学教授刘立认为，“宽带中国”战略的实施，对运营商有帮助，还将改变目前我国宽带发展区域差距大的问题。

“从商业角度考虑，运营商投资西部和农村还是比较不划算的。但是从民生角度考虑，国家还是需要运营商加大对西部地区通信基础设施的建设。现在提出宽带普遍服务财税支持，对于三大运营商而言是有利的。”上海电信研究院副院长纽刚表示。

除了对运营商而言是利好的消息以外，此次“宽带中国”中国战略还将促进整个电信行业的发展。

刘立认为，“宽带战略”战略是打造中国经济升级版的重要措施，下一代网络发展的关键是带宽问题，只有实现高速宽带，下一代互联网、新一代移动通信、物联网、云计算才可以得到大发展。“宽带战略”战略更广义的拉动效应远不止于此，其对产业链上下游的提振，以及由此延伸和派生出的新业务与服务，将影响并带动更多相关产业发展，对宏观经济产生促进作用。

刘立表示，“宽带中国”战略除了意味着我国电信行业将迎来战略发展机遇期，还将带动更多相关产业发展。

宽带资费有望下降

此次方案提出了两个阶段性发展目标。

第一阶段到２０１５年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到５０％，第三代移动通信及其长期演进技术（３Ｇ／ＬＴＥ）用户普及率达到３２．５％，行政村通宽带比例达到９５％，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入；城市和农村家庭宽带接入能力基本达到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分发达城市达到１００Ｍｂｐｓ；宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透；网络与信息安全保障能力明显增强。

第二阶段到２０２０年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到７０％，３Ｇ／ＬＴＥ用户普及率达到８５％，行政村通宽带比例超过９８％；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到５０Ｍｂｐｓ和１２Ｍｂｐｓ，发达城市部分家庭用户可达１吉比特每秒（Ｇｂｐｓ）。

那么１吉比特每秒的速度对我们的生活又能产生何种影响呢？

独立ＩＴ、电信分析师付亮认为，用户对互联网的需求会逐渐放大，“带宽和应用是相互匹配的，两者之间是同步上升、相互促进的，随着带宽的改变，像高清影视和电视监控等一些需要大流量的应用也会普及。另外现在互联网用户图片、文字使用的较多，当你传一些较大的视频文件时依然会觉得速度仍然远远不够。”

另外他还表示，现在新加坡、韩国等国家或地区已经达到１吉比特每秒的速度了。

“宽带上网速率的大幅提升将推动互联网视频的更大发展，尤其体现在高清电视剧方面，一些高清影视节目的数量也将呈现明显增长。”纽钢表示，以后消费者观看影视节目可能会更愿意选择网络方式。

而对于网友们也十分关心的战略实施后，会不会因宽带大幅度普及而出现价格大幅度下降的状况，纽刚认为，考虑到运营商运营成本、设备成本、投资回报等因素，宽带价格不会大幅下滑，但是会比较合理。

不过，刘立表示，“宽带中国”战略实施以后，随着网络规模扩大，宽带应用领域增加，网络速度提升，光纤成本降低，宽带资费降低是趋势。

[业界观点]

财税支持力度有限承担主体不明

在此次“宽带中国”建设资金保障上，方案也提出加大财政资金支持。完善电信普遍服务补偿机制，充分利用中央各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款予以贴息支持，加强税收优惠扶持。

不过，有业内人士认为，此次方案财税支持政策不够清晰，没有能够提出普遍服务基金，而是使用了“完善电信普遍服务补偿机制”，支持力度有限。

据了解，国际上对于宽带普遍服务的通行做法是，由政府财政主导，建立宽带普遍服务基金，用于宽带投资和运营。资金可来源于多个渠道，比如财政资金投入一部分，再从高利润的电信业务中提取一定比例收入，去偏远地区建设电信网络的电信企业，将得到普遍服务基金的补助。

但在我国各部门各类涉农政策中，对农业机械、农资、农药、化肥等都有优惠或政策支持，唯独对农村宽带却没有采取任何措施。由于偏远地区投入大产出少，运营商总是进入迟缓。

经测算，我国中部省份村通宽带的投资回收期达１１年以上，西部村通宽带则基本无法收回投资。而且，西部地区村通宽带的运维成本远高于用户能够支付的宽带使用费，运营商开展运营将面临持续亏损的困难局面。目前，我国未通宽带的农村地区，基本上是宽带网络普遍投入大、运维成本高、业务收入低、企业长期运营也难以收回投资的地区。

此次方案虽然提出“加大财政资金支持、加强税收优惠扶持、完善投融资政策”，但究竟谁是财政支持承担主体，却没有给出真正的解决方案。财政资金支持主要是“普遍服务补偿”、“引导地方相关资金”和“贷款贴息”，国家财政似乎没有埋单的意思。至于能否有效“引导地方相关资金”，地方相关资金无疑会先看未来的前景，即使有“贷款贴息”的保障，银行也会出于风险控制而先看未来前景。

“在‘宽带中国’战略方案中，具体的资金补贴细则并未出现，对运营商而言虽是利好消息，但并没有什么实质性、刺激性的补助。”独立电信分析师付亮表示。

他还指出，如果要完成“２０１５年接入速度城市家庭平均达到２０Ｍ以上、农村平均达到４Ｍ以上”的既定目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达２０００亿至２８００亿元，三大运营商总计建设成本将超过６０００亿元。

“运营商的投入需要相当长的周期才能收回投资，有的甚至无法收回投资。”付亮说。

有业内人士指出，单纯依靠产业力量，靠企业自主投资，根本无力支撑光纤宽带如此庞大的市场。

业内人士建议，国家应该加大扶持，给予相关重大工程项目的资金支持，真正把光纤宽带作为战略产业来投入。