信息化时代背景下公安信息化行业的发展现状及前景分析

（文/物联网世界网特约撰稿人 龚绍）随着计算机技术、互联网技术、物联网技术的不断发展和成熟，世界成为了一个大的信息载体，人们的生产和生活都与信息化密切相关。各行各业的发展与创新都离不开对信息化技术的关注与研究。进入新世纪以来，在经济社会环境渐趋复杂的背景下，对公安领域的改革与发展提出了新的要求，信息化技术不断地应用到了公安领域。公安信息化作为软件和信息技术服务业中新兴的细分行业，依托信息感知技术、云计算技术、智能化分析处理等技术的不断发展，加上平安城市建设的经验积累和公安实战业务的牵引得到了迅速的发展。公安部金盾工程的部署，正式揭开了智能安防的大幕，使公安信息化走上了高速发展的道路。

一、公安信息化行业简介

1、公安信息化的基本概念

目前公安信息化并没有形成统一的概念，根据中研普华的研究，公安信息化建设是指公安系统建立和开展应用警用地理平台、城市视频监控系统、警务综合平台、综合查询系统建设，市公安局指挥中心充分应用三级网上调度、GPS巡逻车管理、有线无线综合调度、实时图像监控等系统，建成一个现代化的报警受理中心、指挥调度中心。

公安信息化主要包括两个方面的内涵，一是内部信息化，主要目的是提高管理水平，降低管理成本；二是外部信息化，通过信息化增强公安机关打击犯罪，维护社会稳定的能力，为社会民众和企事业单位提供优质高效的服务等。

2、公安信息化的产业链构成

根据公安信息化的定义，公安信息化主要是依托信息化技术为公安系统建设提供软硬件及系统支持，并形成具有公安特点的解决方案。公安信息化行业已经形成了较为成熟的产业链体系，如图所示：

图表1  公安信息化行业产业链构成情况

资料来源：东兴证券研究所

行业的上游主要为平台软件厂商、设备制造厂商和元器件厂商等，产业链上游的厂商诸如IBM、惠普、微软、Oracle、联想、华为等都是国际、国内知名厂商，提供的产品货源充足、质量稳定，加上该市场竞争较为充分，产品性价比逐年提高，为公安信息化行业提供了稳定有效的保障。

行业的下游主要为公安信息化产品的需求行业，包括公安行业、特种行业等。公安行业主要为公安系统的情报部门、科技信通部门、监所等，覆盖了治安、交通、刑侦、禁毒、巡逻、户籍等警种。特种行业主要为旅店、娱乐、楼宇管理等。近些年安防需求的不断升级，为公安信息化行业提供了广阔的空间。

二、公安信息化行业的发展现状

1、软件行业整体高速发展

近年来我国软件和信息技术服务业一直都保持着高速发展的状态，从整体产业发展来看，我国软件产业保持了较好增长势头，截止到2013年11月实现软件收入28400亿元，比2012年同期增长29.52%。从历史数据对比来看，软件和信息技术服务业产量从2007年的4,801亿元上涨到2013年11月的28,400亿元，年均复合增长率达到31.36%。根据工信部统计资料显示，软件行业占GDP的比重也在不断的增加，由2006年的2.22%提升到2012年的4.82%。根据历史数据显示，预计我国软件行业还将保持较高速度的增长，工信部2012年发布的《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》提出软件行业到2015年，业务收入突破4万亿元，占信息产业比重达到25%，年均增长24.5%以上。

图表2  2007年—2013年软件和信息技术服务业的收入情况

数据来源：wind数据库

2、公安信息化行业发展基础稳固，且市场地位不断提高

宏观经济的高速发展为软件和信息技术服务业提供了良好的经济条件，同时也带动了交通、电网、物流、医疗、环保、气象、金融、安防等各个领域对软件的需求，纷纷加大对信息技术服务的投入。公安行业是我国较早开展信息化建设的行业之一。1998年，公安部为适应在现代经济和社会条件下打击犯罪、维护社会治安、提高办公效率和执法能力以及为社会提供信息服务的需求，提出了“金盾工程”的建设计划和“科技强警”的战略决策。

“金盾工程”主要包括公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作信息化运行管理体系建设、全国公共信息网络安全监控中心建设等。其实质就是全国公安工作的信息化建设工程，其主要任务是在现有公安工作信息化的基础上，充分利用先进的技术手段，推动公安行业各业务系统的应用与全国信息化发展水平相适应，实现以全国犯罪信息中心为核心，以各项公安业务为基础，以“数字化警察”为目标，面向二十一世纪的全国公安工作信息化体系结构。

 “金盾工程”一期建设的完工，公安信息网各类基础设施基本建成，信息化应用已覆盖主要公安业务，通过信息化的建设应用，公安机关在思想理念、执法办案、管理社会、服务群众、队伍建设等方面都发生了深刻变化。2008年底，开始全面部署“金盾工程”二期建设任务，要求在这一阶段完善三级信息通信网络及延伸终端建设，以及各项公安业务应用系统，逐步实现多媒体通信，全面实现公安工作信息化，标志着公安信息化建设进入到新的发展阶段，构成了公安行业巨大的信息化建设需求和市场。

由于公安行业信息化市场涉及众多细分应用市场，其中许多还涉及国家机密，因此相关机构发布的市场调研报告主要为估计数据。从整个安防市场发展的情况来看，根据《中国安防防范行业年鉴》的资料显示，2013年安防行业整体获得了较快的发展，全行业实现了19.87%的增长，行业总产值达到3883.80亿元，实现净增加值643.8亿元。从近几年的发展来看，安防行业也保持了较高的发展速度，年均增长率维持在20%左右。

图表3  安防行业增长情况

数据来源：《中国安防防范行业年鉴》

三、公安信息化行业发展的优劣势

1、公安信息化行业发展的有利因素

（1）产业政策支持是行业发展可靠的后盾

改革开放以来， 我国经济社会高速发展，生产效率大幅度提升，极大的改善人们的物质文化生活质量，但另一方面，各种新形式利用高新技术的犯罪层出不穷，给公安机关侦破案件带来了不同程度的阻碍，进而催生了公安信息化行业的快速发展。

由于公安信息化行业和国家稳定、公共安全以及人们的日常生活息息相关，国家从政策层面对该行业给予了较大力度的扶植和支持。一方面对现有政策及法规进行相应的调整， 逐渐增加针对性较强的专业性法律法规， 使其适应现实发展的需要； 另一方面进行产业结构调整， 出台一系列扶持政策， 扶植国内具有发展潜力的企业加快发展，以促进国内公安信息化行业快速发展。

（2）公安部推动是行业发展有效的动力

近年来，全国公安机关大力实施“金盾工程”建设，公安信息网各类基础设施基本建成。目前，公安信息网已覆盖30多个省级公安厅局、四百多个市局、3千多个分县局和7万多个基层所（队）。公安部党委历来高度重视信息化工作，明确把推进公安信息化工程“金盾工程”建设作为实施科技强警战略的重要载体。同时，经党中央、国务院批准，“金盾工程”被纳入国家信息化建设的重点项目予以实施。

“金盾工程”二期建设更侧重于信息化建设，公安部要求以建设公安情报信息综合应用平台为龙头，探索建立具有中国公安特色的“大情报系统”，并以此为突破口不断推动公安工作的改革创新。这些举措无疑对促进公安信息化行业的发展有重要的作用。

（3）技术快速发展是行业发展的活力源泉

公安信息化行业与软件产业的发展是密切相关的，近年来电子信息技术、 计算机技术、互联网技术的快速发展为公安信息化提供了强有力的技术支撑，随着物联网技术、云计算技术和智能分析技术等新技术的兴起，为公安信息化行业的发展提供了更加广阔的空间。

2、公安信息化行业发展的不利因素

（1）市场相对封闭不利于行业扩张

公安信息化行业的主要客户为政府和各级公安部门，由于各级、各地公安机构对信息化系统的要求存在或多或少的差异，致使公安信息化产品千差万别，直接造成了该行业市场呈现出明显的地域性。随着公安部提出了的“大情报系统”的建设思路，未来公安信息化产品标准将逐渐统一，但在此之前，相对封闭的区域性市场会一定程度上制约公安信息化行业的发展。

（2）技术替代快增加了行业的成本

公安信息化行业是软件和信息技术服务业的细分行业，该行业发展的主要是依靠新产品、新技术的不断研究和开发，存在技术进步快、产品生命周期短、升级频繁等特点，使得软件技术、软件产品和软件市场新的发展浪潮不断出现。

技术更新换代是一把双刃剑，技术更新带来广阔市场空间的同时，也往往会增加行业内企业的经营成本，这要求企业必须准确把握软件技术和应用行业的发展趋势，持续创新，不断推出新产品和升级产品，以满足市场需求。

（3）人才紧缺是行业发展的短板

软件和信息技术服务业是技术和知识密集型行业，对从业人员的综合素质和行业经验要求较高。我国软件市场是一个开放的竞争市场，国际软件企业进入我国后，给我国软件业的发展带来一定压力，在国内软件企业资金、技术和管理等方面不具备竞争优势的情况下，难以吸引高端人才，现有的优秀人才还可能出现流失。

公安信息化行业则是软件和信息技术服务业在公安领域的具体应用，这就要求从业人员不仅要掌握软件行业的相关技术，还需要对公安行业的运行机制有足够的了解，能将二者结合起来的人才就更加稀少，制约了行业的快速发展。

四、公安信息化行业的竞争格局

一方面，我国软件产业起步相对较晚，还处在成长阶段，国内软件企业在业务规模、整体技术水平以及从业人员素质等方面低于发达国家软件企业，整个市场空间比较大。

另一方面，我国公安信息化行业处于快速成长期，公安部门对信息系统开发商采用“统一标准、备案准入、适度竞争”的管理原则，各地方公安部门在辖区内推荐合格的系统供应商，由经营单位自由选择；此外，为了保证各地区数据汇总标准统一性和保持适度行业竞争，公安部门会通过备案检测制度适度控制系统开发企业的数量，各个省市公安部门也会适当控制辖区内系统开发企业数量，因此，大多数企业以部分省市为主要市场，呈现出较强的地域性，全国性范围内经营的大企业较为缺乏。

五、公安信息化行业的市场空间及发展趋势

1、公安信息化行业的市场空间

（1）中国信息化水平偏低，软件产业发展空间巨大

根据中国社科院发布的《工业化蓝皮书》，到2021年，我国将全面实现工业化。目前我国已经进入了工业化中期的后半段。

图表4  中国工业化发展阶段

资料来源：《工业化蓝皮书》

然而当前我国信息化水平仍然不高，通过和主要发达国家对比可以看出我国信息化水平还很低。

图表5  2012年中国与主要发达国家信息化发展指数对比

数据来源：国际电信联盟2013年《衡量社会信息发展》

从发达国家信息化发展过程来看，当经济体进入经济结构调整后，信息化将呈现加速发展的趋势。自上世纪90年代开始，我国就开始进入了经济结构调整时期，软件信息产业发展速度远远超过了GDP的增长速度。随着经济发展水平的不断提高，我国对信息化产业的投入必将不断的加大，给软件产业带来了巨大的市场。

（2）公共安全财政支出增加，为行业发展提供了广阔的空间

近年来，随着我国社会的快速发展和进步，社会转型期的深层社会矛盾不断被激发，主要表现在：收入差距拉大产生使社会心理出现失衡，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题，维护公共安全的压力越来越大。

图表6  2006年—2012年公安机关立案数

数据来源：国家统计局

为了维护安全稳定的发展环境，国家高度重视，中央及地方每年为此投入大量财政资金。自2007年至今，国家财政公共安全支出年均增长率维持在10%以上，预计未来还会保持这个增速。

图表7  2007年—2012年国家财政公共安全支出

数据来源：国家统计局

公安信息化是安防领域的重要内容，也是公安部未来三项建设重点之一，充足的财政资金和市场需求为该行业的发展提供了有力的保障。根据CCID赛迪顾问的预测报告显示，2007年我国公安行业应用软件市场为3.9亿元，2007到2010年市场每年将保持22.10%的复合增长率，按照这个增长速度，我们预估2013年公安行业应用软件市场规模为12.14亿元，如果硬件以软件投入的2倍计算，2013年公安信息化市场总体规模约为36亿元。预计这一增长速度还将继续保持，未来3年内公安信息化行业仍将维持不低于20%的增长速度。

2、公安信息化行业的发展趋势

（1）行业集中度将逐渐提高

随着公安信息化行业市场规模的不断扩大，势必会吸引越来越多的优质企业从事公安相关业务，将促进公安信息化行业内企业的重组、兼并和联合发展，使得技术、品牌和资本的整合成为行业发展的趋势，行业内主要的研发、生产和销售都会向规模企业或品牌企业靠拢。目前，由于行业统一的标准尚未确定，给各区域内一些中小型企业生存和发展的机会，但随着市场规模的扩大，统一标准将是未来的趋势，也将打破区域间的限制，利于大厂商业务的扩张。根据安防协会的《中国安全防范行业年鉴》的预计，安防行业的市场份额将进一步向主流厂商集中，这也将是公安信息化行业的趋势。

（2）需求个性化、新技术创新使产品创新成为竞争核心

公安行业是一个多层次、多专业的行业，不同管理层面、不同专业警种在工作机制、管理体制和技术专业方面存在着较大的差异，造成了公安行业在不同区域、不同层次的需求差异很大。另一方面，公安信息化技术处于不断更新的状态，物联网技术的广泛应用、云计算技术的兴起都使得公安信息化技术不断更新换代。需求的个性化要求厂商深入了解公安行业的业务环境和工作机制，掌握公安行业特有的专业技术技能，设计出符合客户需求的新产品；新技术创新要求厂商不断的进行产品升级。总之，在需求个性化和新技术不断更新的公安信息化行业，只有实现产品的不断创新才能增强自身的竞争力。