广州六大药方整治泥头车顽疾
广州六大药方整治泥头车顽疾，工地装电子眼全程监管
■新快报记者 廖颖谊 通讯员 史剑
久闻楼梯响，今见人下来！长期以来，多头管理导致的职责分工混乱，一直是广州泥头车管理的难题。记者昨日获悉，为根治泥头车顽疾，市建委已牵头制定出一系列的措施，开出三“疏”三”堵“的药方。同时，为缓解夜间管理压力，将酌情审批许可部分白天运输、排放余泥渣土。
成立领导小组强化监管
根据市建委昨日公布的《建设工地余泥渣土运输与排放源头管理工作实施意见》（以下简称《意见》）、《落实部门联动的余泥渣土运输与排放管理工作方案》（以下简称《方案》），今后将由市城管局牵头成立市余泥渣土整治工作领导小组，领导小组组长由市政府分管副秘书长担任，市城管局分管领导为副组长，市建委、市环卫局、市交委、市财政局、市交警支队等多个部门组成责任单位，通过八大工作机制，从根本上强化对全市泥头车的监管。
制定余泥运处费指导价
除了以往的五大执法部门外，这一次的新管理体系中，特别引入了财政部门，从“管钱”入手，营造了“只要违法便无利可图”的严管之势。《方案》中明确，将建立余泥渣土运输处置费政府指导价制度，由市物价局负责会同市财政局、建委、环卫局，制定发布广州市余泥渣土运输处置费政府指导价，制定全市余泥渣土运输处置价格体系，消除目前余泥渣土市场恶性竞争（低价者中标）所引发的一系列负面问题。
GPS全程监控运输车辆
另一方面，为防止超载和乱倒余泥，今后还将建立运输联单和卸点付费机制，运输单位承运前，施工单位要填写余泥渣土装载量、装载时间、承运车车牌号码、运输路线、受纳场所等，并分别将联单提交运输单位、所在区市容环卫管理部门、受纳场所管理部门。同时，在运输车辆上安装GPS和电子标签系统（驶出工地和到达指定受纳场排放均需刷卡确认），全程监控运输车辆实时情况。
五大管理部门职责调整
严查 泥头车超速超载
《意见》和《方案》中，重新对城管、建委、交警、环卫、交通等五大执法部门进行了分工上的调整，拟从制度上打破多部门管理导致职责分工混乱的困局。
城管 查处野鸡车排放余泥
原职责：对辖区范围内建设工地实行每日巡查零报告制度，及时发现、制止、处罚各类违法行为，对无《建筑垃圾准运证》运输建筑垃圾的，应暂扣其违法运输车辆。
新分工：市城管局对无证施工、无证运输和排放余泥渣土、不按指定路线行驶、不按指定地点排放、运输撒漏污染道路等违法行为，视情节给予限期整改、管理评价扣分、罚款等处理。
建委 严惩施工企业违法行为
原职责：对未办理《余泥渣土排放证》，雇用无《建筑垃圾准运证》车辆运输及不密闭和冲洗等违法行为的，擅自进行余泥排放的，勒令停工。
新分工：市建委对违反“一不准进、三不准出”规定的施工企业，视情节给予停工整顿、记录不良行为、诚信综合评价扣分等严惩。
环卫 限制违法企业排放许可
原职责：严打雇请“野鸡车”运输余泥的违法行为，对全市正在排放（受纳）余泥渣土的建设工地进行地毯式排查，严查无证排放、运输余泥渣土违法行为。
新分工：市环卫局对涉及无证运输和排放余泥渣土、不按指定路线行驶、不按指定地点排放、超速、超载等违法行为的建设单位、施工企业、运输企业和车辆，视情节给予限期整改、管理评价扣分等。
交警 严查假牌假证超限运输
原职责：严查沿途撒漏污染路面行为，同时对各类非法改装、套牌、假牌假证车辆和运输建筑垃圾时违反禁行规定、沿途撒漏等交通违法行为进行查处。
新分工：市交警支队对司机和运输车辆违反禁行路段、非法改装、假牌假证、超限、超速、超载等行为，视情节给予限期整改、管理评价扣分等。
交委 监管泥头车企业和车辆
原职责：对符合相关的车辆技术评定、司机资格、安全生产管理制度等各项规定的泥头车，核发《道路运输经营许可证》，查处无证经营泥头车；对违法违规的企业以吊扣《许可证》和停业整顿的行政手段处理。
新分工：市交委对无证运输和排放余泥渣土、不按指定路线行驶、不按指定地点排放、运输撒漏污染道路、超速、超载等违法行为的运输企业和车辆，视情节给予限期整改、管理评价扣分等。
三疏三堵对症六大顽疾
雇野鸡车最高可罚50万
"野鸡车"的频频顶风作案，让有关部门知道，要管住泥头车，那种单纯"一整到底"的旧思维已再难"一招见效"。在这一次新制定的《意见》和《方案》中，一种既重严管，也重引导的"疏""堵"结合的全新管理思路，渗透在每一条新规的字里行间。
疏
顽疾：夜间作案难以监管
药方：开放白天运输时间
为规范和降低余泥渣土运输的合法成本，打压非法运输余泥渣土车辆的生存空间，强化监管效能，缓解夜间管理压力，减少夜间余泥渣土排放、运输噪声扰民、道路污染和交通事故，应酌情审批许可部分车辆白天运输、排放余泥渣土。具体由环卫部门在审批余泥渣土运输和排放手续时，根据出泥点和受纳点的位置，提交余泥渣土运输车辆需要行驶的路线和时间，送交市交警部门结合道路交通管理审定。
顽疾：处置余泥场地不够
药方：加快受纳场地建设
余泥渣土受纳场，是建筑废弃物处理的关键一环，因此，在城市中受纳场的分布、管理是否合理、严格，也决定着源头、路段管理能否顺利进行。目前，处置余泥场地不够。《方案》中明确由市环卫局统计摸查现有余泥渣土去向，积极拓宽受纳渠道，在不影响国土和城市规划、不影响填方工程质量的前提下，适当放宽建设、商业用地招倒余泥渣土的条件，加快余泥渣土受纳场规划和建设。
顽疾：多个部门不利监管
药方：联合平台强化监管
由市交委负责GPS监管平台系统的规划、建设与维护，市建委、城管局、环卫局、交警支队按各自职能利用分管平台加强对余泥渣土核准车辆的监管，对车辆行驶情况进行全方位跟踪、记录，并通过监管平台及时全面地反映审批、管理、执法信息,供相关部门共享。
堵
顽疾：超载撒漏难以取证
药方：装电子眼覆盖工地
为节约开支，赶工程进度，不少工地雇野鸡车运输余泥，超载撒漏现象严重。同时，夜间违章施工、噪音扰民等现象时有发生，而由于难以取证，以往对工地处罚的震慑力度也一直不够。
《方案》中提出，要建立覆盖全市建设工地的视频监控系统。
顽疾：低价中标疯狂超载
药方：违规报价红牌罚出
在不少工程招投标中，低价者中标的现象比比皆是。在低价中标后，运输企业盈利压力大增，泥头车超载、闯红灯等违法行为也往往由此而生。
《方案》中明确提出，要加强源头管理。由市建委在施工总承包和土方工程招标中实施非竞争性报价制度，引入余泥渣土运输企业的管理评价。施工总包企业中标后，不得擅自改变余泥渣土承运企业。多次违规的，暂停投标报名。
顽疾：肇事成本低处罚轻
药方：工程业主可罚50万
为何野鸡车频频肇事？据介绍，由于野鸡车的雇用成本低，又正值广州市的施工高峰期，正规泥头车不能满足需求。于是，一些没有相关资质的野鸡车进入市场。
《方案》中特别对雇用野鸡车的行为设定了较重的处罚。对建设单位纵容余泥渣土运输企业和从业人员不接受施工总承包单位管理，违反"一不准进、三不准出"规定的，处50万元罚款。同时，还将建立余泥渣土运输和排放违规行为举报奖励制度，向社会公布举报热线，对查实并处罚的，给予举报人一定的奖励。
■新快报记者 廖颖谊 通讯员 史剑
久闻楼梯响，今见人下来！长期以来，多头管理导致的职责分工混乱，一直是广州泥头车管理的难题。记者昨日获悉，为根治泥头车顽疾，市建委已牵头制定出一系列的措施，开出三“疏”三”堵“的药方。同时，为缓解夜间管理压力，将酌情审批许可部分白天运输、排放余泥渣土。
成立领导小组强化监管
根据市建委昨日公布的《建设工地余泥渣土运输与排放源头管理工作实施意见》（以下简称《意见》）、《落实部门联动的余泥渣土运输与排放管理工作方案》（以下简称《方案》），今后将由市城管局牵头成立市余泥渣土整治工作领导小组，领导小组组长由市政府分管副秘书长担任，市城管局分管领导为副组长，市建委、市环卫局、市交委、市财政局、市交警支队等多个部门组成责任单位，通过八大工作机制，从根本上强化对全市泥头车的监管。
制定余泥运处费指导价
除了以往的五大执法部门外，这一次的新管理体系中，特别引入了财政部门，从“管钱”入手，营造了“只要违法便无利可图”的严管之势。《方案》中明确，将建立余泥渣土运输处置费政府指导价制度，由市物价局负责会同市财政局、建委、环卫局，制定发布广州市余泥渣土运输处置费政府指导价，制定全市余泥渣土运输处置价格体系，消除目前余泥渣土市场恶性竞争（低价者中标）所引发的一系列负面问题。
GPS全程监控运输车辆
另一方面，为防止超载和乱倒余泥，今后还将建立运输联单和卸点付费机制，运输单位承运前，施工单位要填写余泥渣土装载量、装载时间、承运车车牌号码、运输路线、受纳场所等，并分别将联单提交运输单位、所在区市容环卫管理部门、受纳场所管理部门。同时，在运输车辆上安装GPS和电子标签系统（驶出工地和到达指定受纳场排放均需刷卡确认），全程监控运输车辆实时情况。
五大管理部门职责调整
严查 泥头车超速超载
《意见》和《方案》中，重新对城管、建委、交警、环卫、交通等五大执法部门进行了分工上的调整，拟从制度上打破多部门管理导致职责分工混乱的困局。
城管 查处野鸡车排放余泥
原职责：对辖区范围内建设工地实行每日巡查零报告制度，及时发现、制止、处罚各类违法行为，对无《建筑垃圾准运证》运输建筑垃圾的，应暂扣其违法运输车辆。
新分工：市城管局对无证施工、无证运输和排放余泥渣土、不按指定路线行驶、不按指定地点排放、运输撒漏污染道路等违法行为，视情节给予限期整改、管理评价扣分、罚款等处理。
建委 严惩施工企业违法行为
原职责：对未办理《余泥渣土排放证》，雇用无《建筑垃圾准运证》车辆运输及不密闭和冲洗等违法行为的，擅自进行余泥排放的，勒令停工。
新分工：市建委对违反“一不准进、三不准出”规定的施工企业，视情节给予停工整顿、记录不良行为、诚信综合评价扣分等严惩。
环卫 限制违法企业排放许可
原职责：严打雇请“野鸡车”运输余泥的违法行为，对全市正在排放（受纳）余泥渣土的建设工地进行地毯式排查，严查无证排放、运输余泥渣土违法行为。
新分工：市环卫局对涉及无证运输和排放余泥渣土、不按指定路线行驶、不按指定地点排放、超速、超载等违法行为的建设单位、施工企业、运输企业和车辆，视情节给予限期整改、管理评价扣分等。
交警 严查假牌假证超限运输
原职责：严查沿途撒漏污染路面行为，同时对各类非法改装、套牌、假牌假证车辆和运输建筑垃圾时违反禁行规定、沿途撒漏等交通违法行为进行查处。
新分工：市交警支队对司机和运输车辆违反禁行路段、非法改装、假牌假证、超限、超速、超载等行为，视情节给予限期整改、管理评价扣分等。
交委 监管泥头车企业和车辆
原职责：对符合相关的车辆技术评定、司机资格、安全生产管理制度等各项规定的泥头车，核发《道路运输经营许可证》，查处无证经营泥头车；对违法违规的企业以吊扣《许可证》和停业整顿的行政手段处理。
新分工：市交委对无证运输和排放余泥渣土、不按指定路线行驶、不按指定地点排放、运输撒漏污染道路、超速、超载等违法行为的运输企业和车辆，视情节给予限期整改、管理评价扣分等。
三疏三堵对症六大顽疾
雇野鸡车最高可罚50万
"野鸡车"的频频顶风作案，让有关部门知道，要管住泥头车，那种单纯"一整到底"的旧思维已再难"一招见效"。在这一次新制定的《意见》和《方案》中，一种既重严管，也重引导的"疏""堵"结合的全新管理思路，渗透在每一条新规的字里行间。
疏
顽疾：夜间作案难以监管
药方：开放白天运输时间
为规范和降低余泥渣土运输的合法成本，打压非法运输余泥渣土车辆的生存空间，强化监管效能，缓解夜间管理压力，减少夜间余泥渣土排放、运输噪声扰民、道路污染和交通事故，应酌情审批许可部分车辆白天运输、排放余泥渣土。具体由环卫部门在审批余泥渣土运输和排放手续时，根据出泥点和受纳点的位置，提交余泥渣土运输车辆需要行驶的路线和时间，送交市交警部门结合道路交通管理审定。
顽疾：处置余泥场地不够
药方：加快受纳场地建设
余泥渣土受纳场，是建筑废弃物处理的关键一环，因此，在城市中受纳场的分布、管理是否合理、严格，也决定着源头、路段管理能否顺利进行。目前，处置余泥场地不够。《方案》中明确由市环卫局统计摸查现有余泥渣土去向，积极拓宽受纳渠道，在不影响国土和城市规划、不影响填方工程质量的前提下，适当放宽建设、商业用地招倒余泥渣土的条件，加快余泥渣土受纳场规划和建设。
顽疾：多个部门不利监管
药方：联合平台强化监管
由市交委负责GPS监管平台系统的规划、建设与维护，市建委、城管局、环卫局、交警支队按各自职能利用分管平台加强对余泥渣土核准车辆的监管，对车辆行驶情况进行全方位跟踪、记录，并通过监管平台及时全面地反映审批、管理、执法信息,供相关部门共享。
堵
顽疾：超载撒漏难以取证
药方：装电子眼覆盖工地
为节约开支，赶工程进度，不少工地雇野鸡车运输余泥，超载撒漏现象严重。同时，夜间违章施工、噪音扰民等现象时有发生，而由于难以取证，以往对工地处罚的震慑力度也一直不够。
《方案》中提出，要建立覆盖全市建设工地的视频监控系统。
顽疾：低价中标疯狂超载
药方：违规报价红牌罚出
在不少工程招投标中，低价者中标的现象比比皆是。在低价中标后，运输企业盈利压力大增，泥头车超载、闯红灯等违法行为也往往由此而生。
《方案》中明确提出，要加强源头管理。由市建委在施工总承包和土方工程招标中实施非竞争性报价制度，引入余泥渣土运输企业的管理评价。施工总包企业中标后，不得擅自改变余泥渣土承运企业。多次违规的，暂停投标报名。
顽疾：肇事成本低处罚轻
药方：工程业主可罚50万
为何野鸡车频频肇事？据介绍，由于野鸡车的雇用成本低，又正值广州市的施工高峰期，正规泥头车不能满足需求。于是，一些没有相关资质的野鸡车进入市场。
《方案》中特别对雇用野鸡车的行为设定了较重的处罚。对建设单位纵容余泥渣土运输企业和从业人员不接受施工总承包单位管理，违反"一不准进、三不准出"规定的，处50万元罚款。同时，还将建立余泥渣土运输和排放违规行为举报奖励制度，向社会公布举报热线，对查实并处罚的，给予举报人一定的奖励。
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