姚晓东:推进四大战略打造“智慧常州”

　　中江网记者：姚市长，您好！我们注意到，您在龙年新春致辞中说，新的一年，常州将突出创新驱动，深入推进“一核八园”头号工程，加快实施“510”行动计划，为率先基本实现现代化积蓄强大后劲。请姚市长为我们解释一下“一核八园”、 “510”行动计划这两个关键词？

　　姚晓东：“一核八园”是常州建设国家创新型科技园区的重要载体。“一核”是指常州科教城；“八园”是指创意、光伏、生物医药、新能源车辆、风电、半导体照明、机器人及智能装备、功能新材料八大新兴产业专题园区。

　　2011年，常州市委、市政府把推进“一核八园”建设列为全市头号重点工程加以推进。一年来，在全市上下的通力配合下，“一核八园”建设取得了初步成效。下面，我先向大家公布一组数据：“一核八园”全年共完成营业收入690.8亿元，同比增长49%；企业研发总投入38.2亿元，增长113.9%；新增各级科技项目264项，其中省级以上123项；在建重点项目88个，总投入443.2亿元；新增上市企业5家，累计17家；新签约领军型创新创业人才项目73个。中组部部长李源潮、省委书记罗志军等领导都对常州“一核八园”建设工作给予了充分肯定，科教城还被中组部授予“海外高层次人才创新创业基地”。 2012年是常州“创新驱动加速年”，也是常州国家创新型科技园区建设中期考核的关键之年。今年，我们国家创新型科技园区(“一核八园”)建设主要目标任务包括：

　　——产出指标：全年实现园区营业收入1000亿元。

　　——创新指标：新申请发明专利1000件；新增高新技术企业27家。

　　——投入指标：园区内企业研发总投入超39亿元。全年在建项目68项，年内完成投资169.2亿元；新开工建设项目44项，年内完成投资97.3亿元。

　　围绕这些目标任务，我们将深入做好以下五项工作：

　　一是培育大企业。鼓励龙头骨干企业加快发展，支持他们加大研发投入，建设研发平台，吸引研发人才；支持他们承担科技项目特别是重大成果转化项目；支持他们深化产学研合作。鼓励创新型企业加快成长，鼓励他们“破茧而出”、“化蛹为蝶”。年内确保“一核八园”新增直接上市企业6家，当年完成股改、备案上市培育企业8家。

　　二是引进好项目。“一核八园”要实现今年销售1000亿，2015年销售3000亿的目标，光靠现有企业的增长是不能实现的，必须加大引资引智的力度。一方面，我们将围绕产业集聚和产业链延伸，滚动开展专题性的招商引资活动；另一方面，我们将围绕高端产业开展招才引智活动，引进一批占领产业和技术制高点的企业、项目和人才，年内确保新引进创新创业人才团队超过80个，新增产学研合作项目超过600项，确保创新平台达100个，企业“两站三中心”达120家。

　　三是破解要素制约。目前“一核八园”存在最多的问题是有项目但没有土地指标。为此，除了积极对上争取外，我们将花大力气提高集聚集约节约发展的水平，提高投入的强度和产出的水平，千方百计提高土地的使用效益。对于多年闲置的土地、产出低下的土地，制订相关的政策措施，把土地收回来或提高土地使用成本；对于孵化、成长期，销售几千万到1个亿的项目，可以租用标准厂房。

　　四是用好政策资源。在重大平台、重大项目、重大团队等方面争取国家和省“组合拳”支持，年内确保向上争取资金2.85亿元，申报各类科技项目663项。鼓励企业加大创新投入，把科技创新和金融创新相结合，扩大企业贷款，促进股权投资。

　　五是寻求重点突破。根据不同产业园区的发展情况，实行分类指导、一园一策。比如在高新区，光伏产业园要塑造成常州的产业特色和产业品牌，实现国家创新型科技园区建设1-2个世界级产业集群的目标。

　　如果说“一核八园”是常州创新驱动的头号工程，那么“510” 行动则是常州转型升级的关键抓手。常州市推出“510”行动计划的主要目的是通过实施一批大项目好项目，做强一批大企业，形成一批新亮点，进一步优化经济结构，提升产业水平，提高创新能力，带动经济转型升级，促进经济又好又快发展。它涉及现代服务业、旅游业、工业、做强工业企业和创新企业五大类58个项目，其中服务业类10个，旅游业类11个，工业类12个，做强工业企业类12个，创新成长企业类13个。凡是入选“510” 行动计划的项目，必须发挥引领性、导向性、示范性作用，以重点带动全局，实现企业规模快速壮大、产业层次快速提升、创新能力快速提高、服务资源快速集聚。

　　对于入选企业，我们也会给予一定的政策支持，比如建立项目审批绿色通道，对入选企业需要办理的各项手续提高效率、限时办结；优先安排和调剂土地利用指标，争取土地“点供”，保证项目建设的必需用地；加强融资推介，支持企业通过上市、发行债券等多种途径进行融资；全面落实现有各项扶持政策，将现有各类扶持资金重点用于扶持“510” 行动计划项目；按照“一项目一思路、一企业一对策”的要求，加强与企业的沟通联系，切实解决企业的发展难题。

　　我们将通过几年的努力，把“510” 行动计划的项目做大做强，为全市经济转型和跨越发展发挥更大的作用。一是建成长三角知名的服务业集群。通过服务业重点项目的实施，大力集聚高层次创新创业人才，建成一批科技企业孵化器和加速器，为制造业企业提供优质高效的金融、科技、信息、商务、物流等服务，成为常州现代服务业发展的集聚区、新兴产业的示范区。到2015年，入选服务业项目力争实现营业收入1700亿元，上市企业20家左右。二是形成国内一流的旅游产品。通过建设一批辐射力强、影响力大、功能完善的高等级旅游景区景点，推动常州从旅游大市向旅游强市转变，把常州建成长三角地区休闲度假中心城市之一，成为华东一流、全国知名的旅游目的地。到2015年，入选旅游业项目力争年接待游客数达3700万人次，建成3家国家5A 级旅游区、6家国家4A 级旅游区。三是建设高端制造产业基地。通过工业重点项目的实施，形成一批具有较强竞争力的高端制造产业基地，带动产业升级，优化产业结构。到2015年，入选项目实现年销售850亿元。四是打造国内行业龙头企业。通过培育发展一批大企业、大集团，促进我市产业结构升级。到2015年，入选行业龙头企业实现营业收入超4000亿元。五是壮大高科技企业规模。通过培育一批创新型企业，壮大高新技术产业规模，带动新兴产业快速发展。到2015年，入选创新成长企业全部成为高新技术企业，全部建有省级以上研发机构，争取全部上市，实现年销售250亿元。

　　中江网记者：推进民生幸福工程将是常州明年工作的重中之重，在政府工作报告中涉及内容达五页之多，并且每一条都非常的细致、实在。常州明年的民生重点是什么？在惠民的理念和举措上有哪些创新？

　　姚晓东：保障和改善民生，是发展的根本目的，是扩大内需的基本前提。通过前几年的不懈努力，常州的民生事业得到了较大发展，群众的物质文化生活条件得到了很大改善。但我们也要看到，社会事业发展、群众收入水平与经济发展还不是很协调。我们必须牢固树立民本、民生、民富的发展理念，积极而为、量力而行，在发展中更加注重民生优先、利益调整和公平正义，真心实意为人民群众办实事办好事，使经济发展与惠民利民更加协调，富民与强市更加统一。围绕这一原则和要求，2012年，常州的民生工作重点是在巩固提升上下大力气，以实现共同富裕、共享改革发展成果为导向，进一步完善提升终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务六大体系功能，统筹推进各项民生事业协调发展，大力提升民生保障力。具体来说，我们将通过实施富民工程、推进幼儿教育、推进社会保障提标扩面、提升卫生惠民水平、改善居住条件、实施敬老帮困、推进全民健身、提升交通管理水平、改善生态环境以及实施和谐安民惠民工程等“十件实事”，来着力增强人民群众的幸福感和满意度。每件实事我们都有具体的考核指标和相应的工作举措。比如，在富民工程方面，我们将大力实施居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，提高中等收入者比重，促进城乡居民收入普遍较快增长。具体来说，我们推出了四大举措：(1)就业富民。全年计划新增就业岗位12万个，新增就业8万人；援助困难群体就业4000人，即时援助城乡零就业家庭。(2)创业富民。营造全民创业的社会氛围，落实小微企业扶持政策，推动企业持续健康发展。年内计划净增私营企业1万家，新增个体工商户2万家；扶持创业5500人，创业带动就业3.5万人。(3)改革富民。通过农民专业合作社、农业适度规模经营、集体经济股份制等途径提高农民收入。农户入社率提高10个百分点，农业适度规模经营比重提高6个百分点。(4)强村富民。我们将进一步壮大村级集体经济，力争全面消除集体经营性收入50万元以下的经济薄弱村。

　　在改善居住条件方面，我们将加大廉租住房和公共租赁住房保障力度，完善多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系。2012年，我们除了要新建6500套廉租住房和公共租赁住房外，各辖市区和工业园区还将新开工1万套(间)新就业人员和外来务工人员公共租赁住房，此外，我们还将完成60万平方米危旧房和城中村改造工程和105万平方米的老住宅区整治提升工程。另外，在推进幼儿教育方面，我们将学前教育纳入了国民教育体系，公办幼儿园占比要达75%以上；在改善生态环境方面，我们将结合“花博会”建设，推进重点地区、重要节点绿化，大力整治全市41条黑臭河道，不断提升城乡环境质量，营造更加宜居和谐的环境。