让家庭信息化引领和超越三网融合

【流媒体网】3月15日消息 2010年1月13日的国务院常务会议决定，“加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”。这一决定开启了中国的“三网融合元年”。然而，一年多来，三网融合试点进程并不顺畅，迄今尚无一个试点城市的广电企业或电信企业向用户推出三网融合业务，三网融合试点似乎陷入僵局（试点之前上海等地广电与电信企业已合作经营的IPTV业务除外）。破解三网融合进程僵局的出路在于政府要从中国广电企业和电信企业的行业性质和基础现状出发，结合国内外信息化发展的实践和趋势，调整三网融合的指导思想、试点目标和试点方式，明确通信信息行业发展战略，让家庭信息化引领和超越三网融合。

一、三网融合试点的困境和矛盾焦点

三网融合试点的困境集中表现在融合试点进展迟缓，甚至停止不前。这种困境体现在三个方面：一是“三网融合试点方案”出台较难。在起草“三网融合试点方案”的过程中，广电总局与工信部在双向进入业务范围、IPTV集成播控权等关键事项上分歧很大，从而导致在历时五个多月时间、五易其稿之后，国务院三网融合工作协调小组才于2010年6月9日发布了《三网融合试点方案》。二是试点地区已上报的试点实施方案尚未得到批复。截止2010年8月16日，12个三网融合试点地区（城市）都在规定时间内上报了试点方案，然而由于这些试点实施方案存在各种各样的问题，因而至今尚未得到国务院三网融合试点工作协调领导小组的批复。三是广电系统IPTV中央集成播控总平台已经实现了与试点地区广电系统新建IPTV集成播控分平台的对接，但是尚无一个试点地区IPTV集成播控分平台实现与电信运营商传输网络的对接，从而三网融合的IPTV试点成了广电系统自导自演的独角戏。由此看来，《三网融合试点方案》所规定的第一阶段试点（2010年6月—2011年7月）任务很难按期完成。这一阶段的试点任务是“试点地区（城市）、试点企业按照三网融合试点实施方案，积极推进试点”。

从广电与电信行业近十年的业务竞争关系看，广电总局与电信企业之间在三网融合方面的矛盾焦点是“家庭电视用户争夺战”。虽然《三网融合试点方案》规定了广电企业与电信企业可以相互进入多项业务，但是家庭电视用户却成了双方争夺的焦点。在这场争夺战中，电信企业试图利用宽带网络和IPTV之矛渗透和进占家庭电视用户市场，而广电总局则以党政喉舌和信息安全之盾来坚决防守和反击电信企业对家庭电视用户市场的渗透和进攻。

二、导致三网融合试点困境的原因简析

导致三网融合困境的主要原因在于广电系统和电信企业的体制性质不同、基础条件不同、经营实力悬殊和利益目标不同。《三网融合试点方案》规定，符合条件的广电企业可以申请经营三项电信业务和符合条件的电信企业可以申请经营六项广电业务，从而实现业务双向进入。然而，一方面，从广电一方看，广电系统对允许其经营的电信业务无力经营或无心经营。例如，对于有利可图的宽带业务，目前广电网络总体上尚不具备提供宽带服务的能力；对于价格处在下降趋势之中的IP话音等业务，广电企业也看不到有何利可图。另一方面，从电信企业一方看，一是想要的IPTV业务播控权未能如愿，但也不可能单纯做IPTV业务传输管道而为广电企业打工。二是允许电信企业做的几项广电业务既非其所长也无利可图。比如，时政类节目之外的广播电视节目制作权本身就是开放的，有没有三网融合电信企业都可以参与其中；互联网视频的权力几乎也是对社会开放的，已有几百家企业已经获得经营权，即使电信运营商获得了经营权也难以作为近期收入和利润的增长点。三是与受到广电部门制约的IPTV业务相比，电信企业当前有许多对公司收入和发展战略影响较大的重要业务要做。例如，宽带提速及用户巩固与发展、3G用户及业务发展、移动互联网及应用商店创建与发展、行业信息化应用拓展与深化、政企客户信息化巩固与提升、物联网试点与探索等。由此可见，广电总局与电信企业之间没有双赢合作的共同点，三网融合试点进展必然缓慢甚至陷入僵局。

三、破解三网融合试点困境之出路：让家庭信息化引领和超越三网融合

破解三网融合进程僵局与困境的出路在于政府要从中国广电企业和电信企业的行业性质和基础现状出发，结合国内外信息化发展的实践和趋势，调整三网融合的指导思想、试点目标和试点方式，明确通信信息行业发展战略，让家庭信息化引领和超越三网融合。

（一）调整三网融合试点的指导思想，引领三网融合试点走上家庭信息化之路。

政府应将三网融合置于家庭信息化及国家信息化发展的大格局大趋势之下予以考虑和定位，让家庭信息化化解广电企业与电信企业双方争夺家庭电视用户的矛盾焦点，调动多方力量参与和推进家庭信息化，引领三网融合试点走向家庭信息化之路。

三网融合试点是以国务院三网融合试点工作协调领导小组为领导者、广电总局和工信部为主导者、试点地方政府为组织者、试点地区电信企业与广电企业为承担者的行政化项目。在某种程度上，三网融合试点就是政府试图让两个性质不一、基础不同、实力不等、目标相悖、利益相左的行业及其企业去推进对己不利的“业务双向进入”。在市场经济条件下，政府可以对于三网融合予以规划、指导和协调，但是不应该让广电与电信两个行业及其企业按政府设定的时间表去推进试点业务。这是因为企业是否以及能否开展某项业务应由企业自主决策和自担风险。因此，政府要从指导思想上明确三网融合试点的根本目的不应是仅仅解决广电与电信两大行业的发展和矛盾，而应是将三网融合置于国家信息化发展的大格局大趋势之下，通过三网融合提升个人和家庭的信息化应用水平，有效地改进个人和家庭的生活方式、工作方式、信息沟通方式、休闲娱乐方式等，从而提升个人和家庭的生活质量和工作效率。

与三网融合相比，家庭信息化则是以满足家庭整体及其成员信息化业务需求、改善家庭生活方式、提升家庭生活质量为目的，以现代新兴信息技术成果为手段，以通信信息基础运营商为主导、众多相关部门和企业参与的市场化活动。从信息技术角度看，家庭信息化则是指通过有线或无线的方式，在家庭内部建立起集家庭控制网络和多媒体信息网络于一体的家庭信息化平台，实现信息设备、通信设备、娱乐设备、家用电器、自动化设备、照明设备、监控装置，以及水电气热表、家庭求助报警等家居设备互联和管理，数据和多媒体信息共享的系统。由此可见，家庭信息化的内涵要比三网融合丰富得多：家庭信息化不仅需要广电所提供的有线电视（数字互动电视）和电信企业所提供的IPTV等业务，而且还需要其它各行各业开发和提供能够在电脑、智能电视、智能手机等智能终端上使用和享用的通信、学习、娱乐、购物、教育、保健、商务、工作、老人关照、家庭安防、家用电器管理等多样化实用业务；家庭信息化的外延也比三网融合广阔得多：参与家庭信息化建设的行业和企业除了广电企业和电信企业之外，还需要电视机厂商、手机厂商、学校、医院、文化、出版、报刊、杂志、商场、银行、交通、电影、音乐、游戏、作家等行业及企业参与。由此可见，家庭信息化是一个比三网融合内涵丰富、外延广阔、需要多行业多厂商参与和推动的大工程和大舞台。在政府有效导控下，主要运营商、新兴网络技术提供商、智能终端提供商、内容及应用提供商等市场主体携手推进家庭信息化，让家庭信息化引领三网融合试点的方向和进程，有效化解广电总局与电信企业关于家庭电视用户的争夺战。

（二）调整试点理念、试点目标、试点参与方和试点方式，让家庭信息化超越三网融合。

当信息技术和宽带网络发展到一定程度的时候，三网融合将不再是一个难题而会自然实现。随着信息技术革命的深入发展，宽带网络在光纤化、移动互联网在蓬勃兴起、云计算在逐步落地应用、新型智能终端在不断面试、新兴信息业务在逐渐应用。这些信息技术成果及其应用都为家庭信息化创造了条件和奠定了基础。因此，在家庭信息化引导三网融合试点方向的基础上，政府要进一步全面调整三网融合试点的理念、目标、参与方和试点方式，让家庭信息化超越三网融合。

创新试点理念：政府、广电总局和电信企业都应面向社会信息化大局，跳出三网融合的思路。政府应从推进三网融合试点转向推进家庭及社会信息化；广电总局应将保障信息安全和内容文明的方式从严格管制电视机终端转向对电视、手机、互联网等新兴媒介上内容信息分类管理和源头负责，并逐步形成有强制力的管制法规；电信企业应从IPTV的思路中跳出来，积极主导通信信息产业链企业去共同开发以宽带为基础的家庭信息化终端、信息业务和安全服务。

转变试点目标：政府应将《三网融合试点方案》所提出的2010年至2015年“探索形成与‘三网融合’进程相适应的政策体系、体制机制和新型监管体系”可以转变为“探索形成与‘个人及家庭信息化’进程相适应的政策体系、体制机制和新型监管体系”。

扩大试点参与方：调动多方力量参与和推进家庭信息化，除了国务院三网融合工作协调小组、试点地方政府、广电总局及其企业、工信部及电信企业之外，还应包括广电为主导的广电产业链上的各类企业、电信企业主导的通信及信息产业链上的各类企业、水电气暖单位、电视机厂商、手机厂商、家电制造商、新闻总署及出版企业、卫生部及中小学校、体育总局及各类体育队、影视剧制作企业、音协及音乐企业、作协及作家、游戏企业、商业企业、电子商务企业、银行、ICP、ISP等各类相关行业的代表性企业，让各方为家庭信息化建言献策，各扬所长，各用其智，各尽其力。

变换试点方式：从用行政方式为主推进三网融合试点转向以市场化方式为主调动各方积极性参与家庭信息化建设。在推进家庭信息化建设方面，政府应充分发挥战略导向和宏观调控的功能。如政府要负责国家宽带发展战略制定和实施、通信信息业发展规划、通信信息内容监管等。家庭信息化所需要的宽带网络演进、终端研发、业务开发与推广、商业模式创新等条件和要素则应充分发挥企业自主决策自愿经营的市场化方式，让以电信运营商为主导的通信信息产业链与以广电运营商为主导的通信信息产业链各扬所长，有效竞争，合作共赢。例如，关于IPTV业务的发展方式，政府应在坚持网络安全、信息安全和内容合法合德的前提下，鼓励广电企业与电信企业探索合作双赢的发展方式。当前，IPTV业务已有六种运营模式：广电主导模式、电信主导模式、政府主导模式、“广电+电信”合作运营模式、“IPTV牌照运营商、地方广电和地方电信”三方共建模式、战略协议合作模式等。政府应对这些IPTV业务运营模式进行总结，以确定更为合理的IPTV业务发展模式，加快家庭信息化进程。

（三）借鉴国外家庭信息化发展经验，积极探索中国家庭信息化发展模式。

欧洲及美日韩等国家并没有提出明确的“三网融合”概念，然而它们却十分重视制定和实施国家信息化战略，鼓励和指导运营商进行宽带建设，为家庭信息化奠定基础和创造条件。运营商则十分重视家庭信息化所需要的终端创新和业务开发。

1、各国纷纷出台和实施宽带战略，奠定家庭信息化的坚实基础。宽带是未来信息社会发展的重要载体和基础设施，世界各国纷纷出台国家宽带策略以加快宽带建设和发展。据统计，全球已有82个国家出台或计划出台“国家宽带战略”，各发达国家针对宽带发展都给予了大量的资金和扶持政策。美国总统奥巴马2011年2月10日宣布推动建设高速无线网络计划，要在5年内使全美98%的家庭能够使用到高速互联网。韩国、日本和新加坡三个国家都计划在未来两到五年中将1Gbps（即传输速度为每秒1000兆位）宽带服务的家庭普及率提升到90%以上。

目前，我国在宽带普及率、光线接入、网速等多方面都远低于发达国家水平。2010年5月25日，美国互联网流量监测机构Ookla对全球152个国家和地区的有线宽带网速测试的结果表明：中国平均下行速度为2.94Mbps，位居第77位；中国平均上行速度为1.28Mbps，位列第43位。由此可见，中国很有必要加快实施国家宽带战略，通过宽带技术的发展提升整个社会的信息化水平，有效促进社会生活方式和经济发展方式的重大转变。我国各大运营商十分重视宽带网络建设和光纤化改造，以抢占和巩固宽带竞争制高点。2009年中国联通提出了“光速城市”计划。2010年7月8日，广电总局为加速推进中国下一代广播电视网（NGB）相关工作，促进三网融合，决定成立中国下一代广播电视网（NGB）工作组，计划用十年时间建成覆盖全国3亿用户和连接2亿家庭的下一代广播电视网。2011年2月16日，中国电信宣布全面启动“宽带中国 光网城市”工程，2011年起，将以无源光网络（PON）技术为基础构建“百兆进户、千兆进楼、T级”的宽带网络能力，计划使城市地区的新增光纤入户家庭达到3000万户，并计划分别在2013年和2015年，将这一数字提高到8000万户和1亿户。